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十年彈指一揮間，中國(guó)沒(méi)有被全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)所沖垮，而是持續(xù)分享“WTO紅利”。“十二五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要尋找新動(dòng)力，貿(mào)易轉(zhuǎn)型也到了關(guān)鍵時(shí)刻。
北京東長(zhǎng)安街2號(hào)，中國(guó)商務(wù)部，外事大樓里有個(gè)寬闊的簽字廳。
2011年元旦后，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在這里接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪，談及十年來(lái)中國(guó)貿(mào)易變化和已開(kāi)始的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，他自信、沉穩(wěn)而不失精明。
十年前，也是在這里，中美就中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)達(dá)成協(xié)議。歷時(shí)13年的馬拉松談判到達(dá)終點(diǎn)，中國(guó)跨越了來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家最大的障礙。當(dāng)年11月10日，在多哈舉行的世貿(mào)組織第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)被批準(zhǔn)成為其第143個(gè)成員。
十年彈指一揮間，中國(guó)沒(méi)有被全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)所沖垮，而是持續(xù)分享“WTO紅利”，深度融入世界經(jīng)濟(jì)鏈條，成為出口居世界首位、進(jìn)口居世界第二的貿(mào)易大國(guó)。十年來(lái)，WTO也深刻改變著中國(guó)，激烈的國(guó)內(nèi)外竟?fàn)帲苿?dòng)各手中資源從低效益部門(mén)流向高收益部門(mén)，生產(chǎn)率曲線不斷攀升，中國(guó)內(nèi)部改革亦得以推進(jìn)。WTO總干事拉米因此評(píng)價(jià)：“總的說(shuō)來(lái)，中國(guó)的成績(jī)是A+。”
不過(guò)在十年之后，有人認(rèn)為“WTO紅利”已釋放殆盡，依賴低廉的土地、資源、人力價(jià)格的出口模式已難以為繼。陳德銘對(duì)此極為關(guān)注。2008年金融危機(jī)之后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)再平衡壓力陡增。貿(mào)易專家們預(yù)測(cè)，全球?qū)⒏鎰e貿(mào)易流量大幅增加的“黃金時(shí)期”，即使全球市場(chǎng)需求恢復(fù)，但“山也不是那座山，梁也不是那道梁”。
同時(shí)，一些新興經(jīng)濟(jì)體成本低于中國(guó)，必然替代中國(guó)部分出口產(chǎn)品，中國(guó)貿(mào)易面臨的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，在最繁榮時(shí)不期而至。
站在“十二五”開(kāi)局之年，陳德銘認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要尋找新動(dòng)力，貿(mào)易轉(zhuǎn)型也到了關(guān)鍵時(shí)刻。為此，前不久召開(kāi)的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議提出：商務(wù)部將在內(nèi)外兩大需求中培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力；在內(nèi)外兩種資源中集成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；在內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)中拓展新的發(fā)展空間。
成立于2003年的商務(wù)部，并不是此前外經(jīng)貿(mào)部加內(nèi)貿(mào)部的簡(jiǎn)單翻牌，而是承載著協(xié)調(diào)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合的重要使命，經(jīng)過(guò)七年磨合，已成為中國(guó)“大部制”改革的樣板。作為主政者，陳德銘自2007年12月任部長(zhǎng)以來(lái)，頻繁地在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)間穿梭。
他是中央部委負(fù)責(zé)人出國(guó)頻率最高者，是國(guó)家主席和國(guó)務(wù)院總理出訪陪同的常客，推動(dòng)并見(jiàn)證了近幾年來(lái)中國(guó)幾乎所有國(guó)際貿(mào)易、投資大單的談判或簽約。同時(shí)他還保持著在江蘇、陜西等地方工作時(shí)的習(xí)慣，樂(lè)于抽時(shí)間到各地了解流通渠道、市場(chǎng)供應(yīng)等一手信息，將千家萬(wàn)戶的柴米油鹽醬醋茶和國(guó)際貿(mào)易談判的縱橫捭闔都裝在心里，融合發(fā)酵。
展望中國(guó)加入WTO后的第二個(gè)十年，62歲的陳德銘說(shuō)，他現(xiàn)在主要琢磨三件事：內(nèi)外需平衡，進(jìn)口與出口并重，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉。
穩(wěn)外需與擴(kuò)內(nèi)需并重
《財(cái)經(jīng)》：你2007年底上任不久就碰上全球金融危機(jī)，那段時(shí)間，大家都說(shuō)長(zhǎng)安街上有一個(gè)部委，幾乎每個(gè)晚上燈火通明，就是你們這個(gè)樓吧？
陳德銘：對(duì)。不過(guò)事后回想起來(lái)，碰到金融危機(jī)也許是一種幸運(yùn)，人生又多了一次歷練。
我記得2008年四季度我國(guó)出口開(kāi)始急劇下降，到2009年1月出口掉了三成，不少外向型企業(yè)關(guān)門(mén)停產(chǎn)，沿海大概2000多萬(wàn)農(nóng)民工回家了，我們那時(shí)整天琢磨如何使外貿(mào)不要掉得太厲害，貿(mào)易摩擦少一些，回鄉(xiāng)農(nóng)民工少一些。
這樓里晚上燈火通明，很多時(shí)候是為應(yīng)對(duì)急劇增加的貿(mào)易摩擦。金融危機(jī)使貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，2009年全球43%的摩擦是針對(duì)中國(guó)的。
應(yīng)對(duì)一起貿(mào)易摩擦案件，光是文件就需要準(zhǔn)備上百份，雙邊解決不了的，還要移交到多邊國(guó)際貿(mào)易機(jī)構(gòu)，通過(guò)WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)處理，那就需要做更多的準(zhǔn)備工作。
《財(cái)經(jīng)》：2008年曾有外國(guó)專家預(yù)測(cè)，中國(guó)出口一旦掉下去，三五年內(nèi)難以恢復(fù)元?dú)?，然而?009年四季度，中國(guó)出口就逐步回升，這一V形反轉(zhuǎn)是如何實(shí)現(xiàn)的？
陳德銘：為應(yīng)對(duì)危機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一攬子計(jì)劃，七次調(diào)整出口退稅，增加信保額度，千方百計(jì)穩(wěn)外需、保市場(chǎng)、保份額，從2009年四季度起，中國(guó)的出口就開(kāi)始了你所說(shuō)的V形反轉(zhuǎn)。特別是我們加大對(duì)新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，增加了回旋余地，對(duì)歐、美、日以外的市場(chǎng)出口比重由48.7%上升到54.3%。
2010年進(jìn)出口總額接近3萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)30%以上。與“十五”末期相比，中國(guó)出口由世界第三位躍居首位，占全球份額由7.3%上升至10%左右，進(jìn)口由全球第三位升至第二位。一些西方國(guó)家常說(shuō)中國(guó)是世界第一大出口國(guó)了，但我也常常提醒他們，不要忘了中國(guó)也是世界第二大進(jìn)口國(guó)。
《財(cái)經(jīng)》：金融危機(jī)中，有分析認(rèn)為中國(guó)外貿(mào)依存度過(guò)高，增加了外部風(fēng)險(xiǎn)，如何看待外經(jīng)貿(mào)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用？
陳德銘：國(guó)際上習(xí)慣把外貿(mào)與GDP的比值稱做外貿(mào)依存度。在這種計(jì)算方法中，分母GDP是增加值，分子外貿(mào)額是交易值，經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵是不相對(duì)應(yīng)的。所以不能簡(jiǎn)單地把外貿(mào)依存度等同于國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依賴度，更不能等于風(fēng)險(xiǎn)度。
回顧改革開(kāi)放30多年的歷程，外貿(mào)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)不言而喻。30年來(lái)，出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年平均貢獻(xiàn)率達(dá)到20%。
目前，外貿(mào)直接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過(guò)8000萬(wàn)，其中60%來(lái)自于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力；間接就業(yè)人口超過(guò)1億。
這種重要性也體現(xiàn)在進(jìn)口方面，我們通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，大大提高了生產(chǎn)力和管理水平，緩解了資源制約。比如進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品(17.18,0.48,2.87%)，從某種程度上講，就是進(jìn)口中國(guó)稀缺的耕地資源、水資源。
全世界有66億人口，除我國(guó)還有53億人口的大市場(chǎng)，其中四成多人口的人均GDP和購(gòu)買力遠(yuǎn)超我國(guó)，一些新興市場(chǎng)規(guī)模也在迅速擴(kuò)大，廣闊的國(guó)際市場(chǎng)仍然是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。
金融危機(jī)使經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遇到挫折，也對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了一定影響。但經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)不會(huì)改變，世界各國(guó)都必須適應(yīng)這一趨勢(shì)，趨利避害，爭(zhēng)取主動(dòng)，而非回避退縮。金融危機(jī)之后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，各國(guó)都在積極調(diào)整，抓緊培育自己的新優(yōu)勢(shì)，我們也要有緊迫感，爭(zhēng)取更加有利的位置。
我們面臨的不是要不要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的問(wèn)題，而是如何推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新優(yōu)勢(shì)，提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量，提高效益的問(wèn)題。這也是“十二五”期間，中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的主要任務(wù)。
搞活流通助力擴(kuò)大消費(fèi)
《財(cái)經(jīng)》：有人主張，“十二五”期間中國(guó)將進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代，要把擴(kuò)大內(nèi)需作為第二次改革的重要目標(biāo)。前不久召開(kāi)的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上，你花了很大篇幅來(lái)闡述如何擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？
陳德銘：擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)，是中央著眼于調(diào)整內(nèi)外需結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性做出的戰(zhàn)略決策。2011年商務(wù)部將繼續(xù)把擴(kuò)大消費(fèi)作為工作重點(diǎn)，并力爭(zhēng)在“十二五”期間，構(gòu)建搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。
在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中，國(guó)家出臺(tái)了家電汽車下鄉(xiāng)、以舊換新等一系列鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，幾年下來(lái)效果十分顯著，擴(kuò)大了即期消費(fèi)，也帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如2010年，全國(guó)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品累計(jì)銷售7718萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售額1732.3億元，同比分別增長(zhǎng)1.3倍和1.7倍。過(guò)去農(nóng)村很多人沒(méi)有用過(guò)電腦、洗衣機(jī)、電冰箱，現(xiàn)在也有能力購(gòu)置了。
我們要進(jìn)一步梳理、完善這些政策措施，并和鼓勵(lì)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式更好地結(jié)合。
擴(kuò)大消費(fèi)取決于多方面因素，首先需要不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，完善社會(huì)保障體制。商務(wù)部的職責(zé)就是在這些既定前提下，通過(guò)抓好流通環(huán)節(jié)為擴(kuò)大消費(fèi)作貢獻(xiàn)。我們要加快完善城鄉(xiāng)流通和服務(wù)體系，大力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，把服務(wù)消費(fèi)作為擴(kuò)大城市居民消費(fèi)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要著力點(diǎn)。
此外，我們還要提升流通信息化水平、發(fā)展信用消費(fèi)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，營(yíng)造便利安全的消費(fèi)環(huán)境，讓廣大群眾方便消費(fèi)、放心消費(fèi)。
《財(cái)經(jīng)》：物價(jià)問(wèn)題最近再次變得比較突出，2011年如何保障市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)，避免物價(jià)大漲大跌？
陳德銘：我認(rèn)為，在物價(jià)上漲壓力較大、部分農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)偏緊的形勢(shì)下，保障供應(yīng)對(duì)穩(wěn)定通脹預(yù)期、抑制投機(jī)行為具有重要作用。商務(wù)部系統(tǒng)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、儲(chǔ)備商品投放、跨區(qū)調(diào)運(yùn)和進(jìn)出口調(diào)劑等工作切實(shí)做好。
商務(wù)部對(duì)全國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)樣本企業(yè)近2.9萬(wàn)家，監(jiān)測(cè)范圍涵蓋生活必需品、重要生產(chǎn)資料和重點(diǎn)流通企業(yè)；應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)超過(guò)1600家，涉及58個(gè)應(yīng)急商品品種。我們將進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。
商務(wù)部門(mén)正在修訂《突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行辦法》，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案體系，建立應(yīng)急商品調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。我們也在考慮增加肉、糖等生活必需品儲(chǔ)備規(guī)模，適當(dāng)增加重要商品儲(chǔ)備種類，擇機(jī)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺物資進(jìn)口，充實(shí)中央儲(chǔ)備。
商務(wù)部還準(zhǔn)備繼續(xù)加大“農(nóng)超對(duì)接”的力度，既保障食品安全，也促進(jìn)農(nóng)民增收。通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)的方式，使農(nóng)民心中有數(shù)，超市也可以建立自己的品牌，從產(chǎn)品、價(jià)格、包裝等流程上控制質(zhì)量，減少流通環(huán)節(jié)。這樣農(nóng)民收入可以提高，農(nóng)產(chǎn)品零售價(jià)格卻會(huì)降低。目前在全國(guó)大、中超市，“農(nóng)超對(duì)接”比例只有15%左右，潛力還很大。
平衡貿(mào)易不能簡(jiǎn)單壓出口
《財(cái)經(jīng)》：你提到在金融危機(jī)之后，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，那么，應(yīng)當(dāng)怎樣培育中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的新優(yōu)勢(shì)？
陳德銘：改革開(kāi)放以來(lái)，我們依靠豐富的勞動(dòng)力資源、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套和加工制造能力，形成了外貿(mào)發(fā)展的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但隨著國(guó)內(nèi)要素成本上升，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正逐步削弱。依賴低廉的“人口紅利”、土地資源、價(jià)格支撐出口競(jìng)爭(zhēng)力的模式已經(jīng)難以為繼。
要在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)等為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)：
一是要提高品牌意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)租品牌、買品牌、創(chuàng)品牌，支持企業(yè)獲得國(guó)際認(rèn)證。
二是繼續(xù)實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，支持機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，促進(jìn)新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。
三是繼續(xù)開(kāi)展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，加強(qiáng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地建設(shè)，鼓勵(lì)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向海關(guān)監(jiān)管區(qū)域集中、向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，延長(zhǎng)貿(mào)易增值鏈條。
四是鼓勵(lì)企業(yè)建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，探索建立境外營(yíng)銷促進(jìn)中心，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)劁N售網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，做好設(shè)計(jì)和售后服務(wù)工作。就是要鼓勵(lì)企業(yè)向“微笑曲線”兩端走，做好研發(fā)和營(yíng)銷，而不只是簡(jiǎn)單的代工生產(chǎn)。
同時(shí)也要注重推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的同步發(fā)展，穩(wěn)定和拓展旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)出口，大力支持技術(shù)、文化、中醫(yī)藥和軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域以及信息服務(wù)、商貿(mào)流通和金融等新興服務(wù)出口。
《財(cái)經(jīng)》：全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議提出，2011年中國(guó)將優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。今年在進(jìn)口方面會(huì)有哪些具體舉措？
陳德銘：那種一味強(qiáng)調(diào)“出口換匯”的思路，確實(shí)已經(jīng)不適合新形勢(shì)的需要了。我想你也會(huì)注意到，這幾年來(lái)，我們把進(jìn)口放到了更加重要的地位來(lái)抓。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，通過(guò)進(jìn)口，可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源不足，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，將資本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率和技術(shù)水平。對(duì)世界來(lái)說(shuō)，中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口正在成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要的推動(dòng)力。我們現(xiàn)在是日本、韓國(guó)、東盟、澳大利亞、巴西、南非等國(guó)和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口目的地，歐盟的第一大貿(mào)易伙伴和第二大出口目的地，美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴和第三大出口目的地，中國(guó)是許多國(guó)家最重要的市場(chǎng)。
我們將完善進(jìn)口信貸、進(jìn)口信用保險(xiǎn)等促進(jìn)政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)口管理措施，支持?jǐn)U大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。
具體來(lái)說(shuō)，要擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。進(jìn)一步拓寬糧、棉等大宗商品進(jìn)口渠道，便利企業(yè)及時(shí)根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化組織進(jìn)口，緩解國(guó)內(nèi)供應(yīng)壓力。舉辦進(jìn)口商品展覽會(huì)，提升廣交會(huì)等大型展會(huì)的進(jìn)口促進(jìn)功能。
同時(shí)，我們將繼續(xù)推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家放寬對(duì)我高技術(shù)出口管制，一些國(guó)家繼續(xù)對(duì)中國(guó)實(shí)行延續(xù)冷戰(zhàn)思維的嚴(yán)格出口管制，又指責(zé)中國(guó)順差很大，在我們想買買不到，貿(mào)易被扭曲的情況下，討論貿(mào)易平衡問(wèn)題是不公平的。
中國(guó)貿(mào)易正朝著更加平衡的方向發(fā)展，2009年貿(mào)易順差下降了1000億美元，減少了34%，2010年又進(jìn)一步下降了6.4%。我們還將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外投資、增加對(duì)外援助，幾個(gè)方面一起努力，可以使中國(guó)的國(guó)際收支更趨平衡。
多邊貿(mào)易體制并未失靈
《財(cái)經(jīng)》：你剛才提到，最近幾年貿(mào)易摩擦不斷，似乎全球貿(mào)易環(huán)境惡化是不可避免的，多哈回合談判遇阻就是明證？
陳德銘：金融危機(jī)中，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義升溫，貿(mào)易限制措施增多，確實(shí)擾亂了正常的國(guó)際貿(mào)易秩序。但是，大家也看到多邊貿(mào)易體制對(duì)抑制貿(mào)易保護(hù)主義泛濫起到了有效的作用。所以，幾次G20峰會(huì)都提出要推動(dòng)多哈回合談判。首爾峰會(huì)也認(rèn)為2011年是談判的“機(jī)會(huì)之窗”。
目前，世貿(mào)組織正積極推動(dòng)談判進(jìn)程，已開(kāi)展了一系列密集談判和磋商，談判節(jié)奏有所加快，未來(lái)幾個(gè)月對(duì)能否實(shí)現(xiàn)結(jié)束談判的目標(biāo)尤為重要。中國(guó)一向是多哈回合談判的積極支持者，我們希望談判在遵守授權(quán)、鎖定成果的基礎(chǔ)上，早日達(dá)成全面平衡的成果。
《財(cái)經(jīng)》：一段時(shí)間以來(lái)，東亞等出口依賴度較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體致力于加強(qiáng)區(qū)域或小范圍內(nèi)自由貿(mào)易與投資合作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是否會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全球化？雙邊交錯(cuò)的貿(mào)易協(xié)定，是否意味著全球貿(mào)易體系失靈和貿(mào)易鏈解體？
陳德銘：事實(shí)上，正是由于多哈回合談判受阻，不少國(guó)家才紛紛商談雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。
目前全世界有100多個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)定在談判。2010年以來(lái)，東盟與韓國(guó)、印度與歐盟、韓國(guó)與印度、韓國(guó)與歐盟等雙邊自由貿(mào)易協(xié)定都取得了重大進(jìn)展，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為各國(guó)開(kāi)展地緣經(jīng)濟(jì)和政治博弈的戰(zhàn)略平臺(tái)，這對(duì)中國(guó)的貿(mào)易環(huán)境也將產(chǎn)生較大影響。
在多邊談判一時(shí)無(wú)法達(dá)成的情況下，雙邊貿(mào)易安排不會(huì)阻礙全球多邊貿(mào)易體系，也不意味著全球貿(mào)易體系失靈，而是對(duì)多邊貿(mào)易一個(gè)非常有益的補(bǔ)充。
我們正與五大洲27個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)14個(gè)自貿(mào)區(qū)，已簽署十個(gè)自貿(mào)協(xié)定。2010年我們與東盟的自貿(mào)區(qū)已全面建成。東盟有5億多人口，我們有13億，加起來(lái)接近19億人口，是目前世界上人口最多的自貿(mào)區(qū)。目前我國(guó)已成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，2010年我國(guó)對(duì)東盟出口1382億美元，進(jìn)口1546億美元，同比分別增長(zhǎng)30.1%和44.8%。
今年，我們將繼續(xù)花大力氣、下大決心，積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。做好“10+1”，做實(shí)“10+3”，積極推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。另外，中國(guó)和瑞士的自貿(mào)區(qū)談判即將啟動(dòng)，我們也要爭(zhēng)取啟動(dòng)和韓國(guó)的自貿(mào)區(qū)談判。
利用外資與對(duì)外投資并舉
《財(cái)經(jīng)》：2010年以來(lái)，一些外商企業(yè)認(rèn)為中國(guó)的投資環(huán)境越來(lái)越緊，外資在中國(guó)的歷史使命是否已經(jīng)完成，外商投資在中國(guó)的前景樂(lè)觀嗎？
陳德銘：近年來(lái)一直有外企擔(dān)心：中國(guó)會(huì)不會(huì)像以往那樣重視和歡迎外資，投資環(huán)境會(huì)不會(huì)趨于惡化？這是對(duì)中國(guó)投資政策有誤解，這種擔(dān)心是不必要的。
我們已經(jīng)重申，中國(guó)將一如既往地向外商投資企業(yè)敞開(kāi)大門(mén)，一視同仁地對(duì)待在華投資的外商投資企業(yè)。2010年上半年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》，根據(jù)這一指導(dǎo)性文件，商務(wù)部在產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域引導(dǎo)及法律法規(guī)等方面做了大量工作。
2011年，我們將抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)、綠色低碳、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療、教育、旅游等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。國(guó)務(wù)院已決定逐步取消對(duì)外資開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的股比限制，開(kāi)展外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，將合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批權(quán)限下放到省級(jí)主管部門(mén)。
對(duì)外商投資企業(yè)關(guān)注的一些問(wèn)題，中國(guó)政府也以負(fù)責(zé)任的態(tài)度回應(yīng)。比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，我國(guó)正深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決查處一批情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案。當(dāng)然，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是中國(guó)自身發(fā)展的迫切需要。
在全球范圍內(nèi)，中國(guó)吸收外資率先走出危機(jī)陰影，到2010年11月，中國(guó)實(shí)際使用外資的月度數(shù)據(jù)已連續(xù)16個(gè)月正增長(zhǎng)，全年吸收外資預(yù)計(jì)將突破千億美元。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議等國(guó)際組織所做的調(diào)查也顯示，中國(guó)一直是全球最具吸引力的投資東道國(guó)之一。
《財(cái)經(jīng)》：有一些國(guó)內(nèi)學(xué)者提出，中國(guó)現(xiàn)在不缺資金，通過(guò)自主創(chuàng)新也不缺技術(shù)，沒(méi)必要再像以前那樣“高看”外資，你怎么看？
陳德銘：中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已超過(guò)2.6萬(wàn)億美元，為什么還要繼續(xù)吸引外資？答案在于引進(jìn)外資不僅僅是因?yàn)?/span>“錢”，而是因?yàn)樵谝粋€(gè)包容的多元世界里，中國(guó)不僅需要外資帶來(lái)的產(chǎn)品和市場(chǎng)，更需要學(xué)習(xí)國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)以及文化理念。發(fā)達(dá)國(guó)家的資本流入中國(guó)，我們更加快捷地參與了全球分工。
和改革開(kāi)放之初相比，我們要更加重視提高利用外資水平，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才、智力資源，進(jìn)一步發(fā)揮外資的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、示范效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)吸引外資由主要依靠要素成本和政策優(yōu)勢(shì)，向主要依靠市場(chǎng)和軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)自1994年成為凈出口國(guó)家，從經(jīng)濟(jì)史上看，所有凈出口國(guó)家都會(huì)成為資本輸出大國(guó)。中國(guó)會(huì)否從全球的“產(chǎn)品生產(chǎn)者”向“資本輸出者”轉(zhuǎn)變？
陳德銘：我國(guó)正處于“走出去”加快發(fā)展的階段。2003年，中國(guó)對(duì)外直接投資只有28億美元，2010年將達(dá)到500多億美元，約等于去年中國(guó)吸收外資規(guī)模的一半。未來(lái)中國(guó)的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”將更平衡地發(fā)展。
要抓住歷史機(jī)遇，從實(shí)現(xiàn)跨境投資和利用國(guó)際資源、掌握先進(jìn)技術(shù)、建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)良性循環(huán)的高度，搭建新的合作機(jī)制和合作平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)積極有序開(kāi)展對(duì)外投資合作。
“走出去”的主體是企業(yè)，中國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力的提高是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要不斷地培養(yǎng)人才、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、積累經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)既要有捕捉國(guó)際市場(chǎng)機(jī)遇的敏銳感，也要時(shí)刻保持冷靜，提高海外投資的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
政府會(huì)加大對(duì)企業(yè)的政策支持和服務(wù)保障力度，增強(qiáng)對(duì)外投資政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策的相互配合，研究拓寬外匯儲(chǔ)備有效運(yùn)用以及人民幣跨境流動(dòng)的渠道和方式，支持企業(yè)加快“走出去”步伐。
我們還將深入推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育對(duì)外投資合作中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，健全投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)國(guó)家改善投資環(huán)境，維護(hù)境外企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人員的合法權(quán)益。
商務(wù)部在海外有200多個(gè)經(jīng)商參贊?rùn)C(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)也將為企業(yè)“走出去”提供更好的服務(wù)，首先是各種信息服務(wù)，使企業(yè)減少盲目性、降低失敗率。
《財(cái)經(jīng)》：十年前就在這個(gè)簽字廳，中國(guó)先后和美國(guó)、歐盟簽署了中國(guó)加入世貿(mào)組織的重要協(xié)議，今年是中國(guó)加入世貿(mào)組織十周年，你怎么評(píng)價(jià)這十年，對(duì)今后十年有何展望？
陳德銘：我記得中國(guó)剛加入世貿(mào)時(shí)，國(guó)內(nèi)有很多聲音擔(dān)心“狼來(lái)了”，但十年過(guò)去，我們擔(dān)心的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)生。相反，這十年可以說(shuō)是中國(guó)發(fā)展最好的時(shí)期。中國(guó)人特別勤奮自強(qiáng)，外在壓力更能讓我們激發(fā)出超強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在“閉關(guān)”的情形下，不會(huì)激發(fā)出這種力量。
我希望通過(guò)總結(jié)十年來(lái)的成績(jī)與不足，共同謀劃新一輪對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局，提出新的重大舉措。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是堅(jiān)定不移的，我們要以十年前那樣的勇氣和決心，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，真正做到以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。
