國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦
2月27日，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策與學(xué)術(shù)界享有很高聲譽(yù)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇在深圳召開(kāi)了第二屆深圳特區(qū)研討會(huì)。與會(huì)專家學(xué)者對(duì)未來(lái)5到10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和政策發(fā)表了見(jiàn)解。編發(fā)有關(guān)觀點(diǎn)，以饗讀者。
劉世錦(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任)：
2015年前后我國(guó)GDP增速將進(jìn)入下降時(shí)間窗口今年是"十二五"的開(kāi)局之年，"十二五"規(guī)劃和前幾個(gè)五年規(guī)劃相當(dāng)重要的一個(gè)區(qū)別，我認(rèn)為就是，經(jīng)濟(jì)有可能會(huì)碰到高增長(zhǎng)邊界。中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30年每年將近10%的高速增長(zhǎng)，現(xiàn)在要觸到這個(gè)邊界了，增長(zhǎng)速度要下一個(gè)不大不小的臺(tái)階。
最近國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的同志也在研究中等收入陷阱的問(wèn)題，研究發(fā)展前景的問(wèn)題，有一個(gè)初步的結(jié)論，以日本、韓國(guó)、德國(guó)等戰(zhàn)后成功追趕型的經(jīng)濟(jì)體參照，有這樣一個(gè)規(guī)律，就是當(dāng)人均GDP達(dá)到1.1萬(wàn)國(guó)際元(購(gòu)買力平價(jià)單位)的時(shí)候，增長(zhǎng)速度一般是下降3%左右。從中國(guó)來(lái)講，2010年中國(guó)的國(guó)際元已經(jīng)將近8000，按照目前的增長(zhǎng)速度，大概3~5年就會(huì)到1.1萬(wàn)國(guó)際元的水平，所以我們就會(huì)進(jìn)入增長(zhǎng)速度下降的時(shí)間窗口。具體哪一年還不好說(shuō)，但是以2015年為中心點(diǎn)的話，前后兩年都有可能，大體上是"十二五"和"十三五"相交的時(shí)間可能性比較大，上升速度由前些年的10%左右降到7%左右，甚至其有可能更低一點(diǎn)。
增長(zhǎng)速度降低以后，會(huì)面臨什么樣的問(wèn)題，會(huì)面臨什么樣的挑戰(zhàn)？我想最主要的是兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)。
第一個(gè)是如何防范和化解高增長(zhǎng)時(shí)期形成的、在低增長(zhǎng)時(shí)期就會(huì)顯露的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。比如說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是速度效益型經(jīng)濟(jì)，有些人說(shuō)能不能速度低一點(diǎn)，效益好一點(diǎn)，其實(shí)正好相反，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一般是速度高一點(diǎn)，效益就好一點(diǎn)，速度一旦下來(lái)，效益就會(huì)下降。企業(yè)不會(huì)在低速度下盈利。應(yīng)該說(shuō)2008年第四季度和2009年第一季度，當(dāng)金融危機(jī)波及到的時(shí)候，GDP降到6%的時(shí)候，企業(yè)的效益大幅下滑，財(cái)政收入也出了問(wèn)題。如果幾年以后，增長(zhǎng)速度不是僅兩個(gè)季度，而是持續(xù)地降到了7%左右，遇到的問(wèn)題怎么來(lái)解決？
第二個(gè)問(wèn)題是各種資產(chǎn)的布局，都是以高收益作為前提的，如果速度下來(lái)了，人的預(yù)期發(fā)生變化了，各種資產(chǎn)是要重新布置的，這時(shí)候可能還不是一般的泡沫破裂。
還有一個(gè)情況，金融機(jī)構(gòu)相當(dāng)多的貸款7年到期，7年以后是怎么樣的情況？現(xiàn)在干得不錯(cuò)，7年到期以后可能就是很大的問(wèn)題。當(dāng)黃金的高速增長(zhǎng)期結(jié)束以后，都有一個(gè)不大不小的危機(jī)，中國(guó)能不能避開(kāi)這個(gè)危機(jī)？
還有一個(gè)問(wèn)題，是當(dāng)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)下降了以后，政府還想保持一個(gè)高速的增長(zhǎng)，繼續(xù)采取宏觀刺激政策。日本上世紀(jì)80年代就做過(guò)這樣的事情，應(yīng)該是前車之鑒。另外，如何抓住轉(zhuǎn)型的機(jī)遇形成新的優(yōu)勢(shì)？中國(guó)如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)增速降到7%左右，如果轉(zhuǎn)變比較好，還能維持10到20年較高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
我認(rèn)為目前大家對(duì)這個(gè)事情重視不夠，增長(zhǎng)速度下降將會(huì)使中國(guó)的發(fā)展方式發(fā)生一個(gè)實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變講了很多年，但是為什么轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)？其實(shí)還是缺少一個(gè)條件，就是當(dāng)高速增長(zhǎng)在維持的時(shí)候，一定不會(huì)轉(zhuǎn)。所以今后5年，應(yīng)該是中國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一個(gè)最重要，也是最后、最有利的時(shí)機(jī)。
范恒山(國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng))：
"十二五"區(qū)域戰(zhàn)略逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化
經(jīng)過(guò)過(guò)去5年，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖日趨清晰，沿海與內(nèi)地競(jìng)相奮進(jìn)、良性互動(dòng)的發(fā)展格局基本上形成。"十二五"時(shí)期，中央對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署的一個(gè)基本內(nèi)容，就是要繼續(xù)貫徹區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略和區(qū)域功能區(qū)的戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。下一步就繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略方面做三項(xiàng)工作：
一是促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。還是要抓兩頭的思路，一是繼續(xù)培養(yǎng)一些新的增長(zhǎng)點(diǎn)，最近我們將推出河北沿海發(fā)展的戰(zhàn)略，把沿海布局中最后一個(gè)板塊補(bǔ)齊，還要推出首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展戰(zhàn)略；二是貧困地區(qū)的發(fā)展，國(guó)家正在制定集中連片貧困地區(qū)的攻堅(jiān)計(jì)劃，把貧困地區(qū)工作的著眼點(diǎn)從一個(gè)一個(gè)縣解決到一個(gè)一個(gè)片，連片的解決，不把這個(gè)短板補(bǔ)齊，談何現(xiàn)代化？
二是推進(jìn)公共服務(wù)均等化。這里有一個(gè)核心問(wèn)題，就是權(quán)利能否均等，發(fā)展機(jī)會(huì)能否公平，如果從這個(gè)角度考慮公共服務(wù)均等化，那就是更大的問(wèn)題。
三是深化區(qū)域合作和對(duì)外開(kāi)放。要提升沿海開(kāi)放的水平，加大沿邊開(kāi)放的力度，要構(gòu)造一個(gè)個(gè)內(nèi)陸開(kāi)放的平臺(tái)，如重慶的"兩江"新區(qū)。我們還要推出幾個(gè)重要的新區(qū)，把武漢、西安、成都、重慶這些地方都打造成內(nèi)陸開(kāi)放的高地。
樊綱(中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))：
"民工荒"悖論并非人口紅利問(wèn)題，需打破戶籍制度概念
現(xiàn)在中國(guó)還有40%的勞動(dòng)力是農(nóng)民，可是這兩年出現(xiàn)了民工荒，勞動(dòng)成本大幅上漲。有的專家在研究人口老齡化的問(wèn)題，我認(rèn)為這不是人口紅利的問(wèn)題。
為什么突然出現(xiàn)民工荒了？按照工業(yè)化一般的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力到10%的時(shí)候才可能出現(xiàn)這種情況，我們還有40%的農(nóng)民，怎么就出現(xiàn)民工荒了？
仔細(xì)研究，一個(gè)重要的問(wèn)題就是過(guò)去只讓農(nóng)民來(lái)打工，不讓農(nóng)民住下來(lái)。這就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題：一大批農(nóng)民30歲以后回鄉(xiāng)，過(guò)早退出勞動(dòng)力供給市場(chǎng)。結(jié)果就出現(xiàn)了民工荒悖論：一方面大量的農(nóng)民還在農(nóng)村，另外，城市里沒(méi)有老農(nóng)民工。這件事很重要，以前上海的老工人，有熟練勞動(dòng)技能，現(xiàn)在一代一代的都是新的，因?yàn)槔系淖〔幌?，過(guò)早地撤出了勞動(dòng)力供給。歲數(shù)比較大的農(nóng)民回去了，半大的孩子慢慢地出來(lái)了。
全國(guó)農(nóng)民市民化將是一個(gè)趨勢(shì)，中央政府會(huì)積極推動(dòng)這件事情。我認(rèn)為地方政府要加大這方面的實(shí)驗(yàn)，我建議要打破過(guò)去戶籍制度的概念。深圳市委書記王榮說(shuō)我們的戶籍人口是很幸福的，我們經(jīng)常用一個(gè)詞，叫"戶籍貴族"，他們享受很高水平的公共服務(wù)，而按照現(xiàn)在的"戶籍貴族"的辦法來(lái)實(shí)行市民化太慢了，有限的財(cái)力要讓一個(gè)一個(gè)的農(nóng)民工都有了城市戶籍，給他提供那么高的福利是做不到的。所以我們建議應(yīng)加強(qiáng)常住人口的概念，采用雙軌制，戶籍繼續(xù)供給，但是新的財(cái)力集中到新的常住人口上，首先提供基本保障，然后逐步擴(kuò)大、逐步增加，我們不希望他一步走到"戶籍貴族"的水平，使他慢慢覺(jué)得這個(gè)城市是他的城市，可以有一些公共服務(wù)品能夠提供給他們，這樣使他們?cè)诔鞘欣镆淮淮刈∠聛?lái)。
許善達(dá)(國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng))：
改廉價(jià)商品出口為資金出口
中國(guó)以前的出口主要是靠勞動(dòng)力、土地、資源、環(huán)境的低價(jià)格，形成競(jìng)爭(zhēng)力。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一成不變的，勞動(dòng)力價(jià)格也不斷上漲，土地價(jià)格、資源環(huán)境成本都在上漲，因此中國(guó)出口的結(jié)構(gòu)是不可能維持下去的，也就是說(shuō)出口的結(jié)構(gòu)也要調(diào)整。
我們還要強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大出口，手段是什么呢？我認(rèn)為，新的優(yōu)勢(shì)就是30年換來(lái)的資金優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在國(guó)家處在資金相對(duì)過(guò)剩的時(shí)期，不是說(shuō)供應(yīng)過(guò)少，而是過(guò)多，外匯過(guò)多，人民幣也過(guò)多。按照規(guī)定，商業(yè)銀行貸款最高的限額是75%，也就是說(shuō)你存款100塊錢，可以貸75塊錢，發(fā)達(dá)國(guó)家可以貸100塊錢。但盡管是75%的低標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在幾個(gè)大的商業(yè)銀行離這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還差得遠(yuǎn)，比如說(shuō)工商銀行只有60%的貸存比，還有15%按照法律規(guī)定可以貸的錢，還放在央行的準(zhǔn)備金里，這15%是多少錢呢？存款有12萬(wàn)億，15%有差不多1.5萬(wàn)億~1.8萬(wàn)億人民幣資金。
現(xiàn)在人民幣多，外匯多，這是我們的資源，出口要利用這個(gè)資源，以資金的出口帶動(dòng)產(chǎn)能出口。這種模式現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始了，我曾經(jīng)提出過(guò)，這有點(diǎn)像二戰(zhàn)以后的美國(guó)馬歇爾計(jì)劃，將美元和美國(guó)當(dāng)時(shí)過(guò)剩的產(chǎn)能結(jié)合起來(lái)。那段時(shí)間也是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期。
我想在今后20~30年，這種新的出口模式將是中國(guó)一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略。有了這個(gè)問(wèn)題以后，就引出另一個(gè)問(wèn)題，資金出口一定會(huì)涉及外匯和人民幣怎么走向世界的問(wèn)題，怎么樣使人民幣變成國(guó)際化貨幣的問(wèn)題。
在人民幣國(guó)際化的路徑上，有一種討論到的路徑，就是通過(guò)港幣的途徑。香港作為中國(guó)商品通向世界的橋梁，支撐香港經(jīng)濟(jì)繁榮了好幾十年；如果港幣作為人民幣走向世界的橋梁，我認(rèn)為還能夠支撐香港繁榮至少30年，香港的金融中心地位也不會(huì)下降。具體方法是，實(shí)現(xiàn)港幣聯(lián)系人民幣的匯率制度，那么港幣就相當(dāng)于國(guó)際化的人民幣，或者是人民幣的國(guó)際版。現(xiàn)在人民幣和很多國(guó)家的貨幣都有貨幣互換協(xié)議，如果港幣和人民幣聯(lián)系匯率固定了，人民幣與港幣之間再互換協(xié)議，那就相當(dāng)于人民幣走出去了。現(xiàn)在很多企業(yè)家、學(xué)者都提出這個(gè)設(shè)想，當(dāng)然還在論證過(guò)程中。(.第.一.財(cái).經(jīng).日.報(bào) .丁.婷.婷)
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